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邮资上调是双刃剑改革还得另辟蹊径

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来源: 作者: 2018-12-07 17:53:18

资费上调是为邮政改革铺路

日前,国家发展和改革委员会、国家邮政局联合发出通知,决定自11月15日起,上调信函、明信片业务资费。根据这一通知,信函资费首重100克以内,每重20克本埠由0.6元调整为0.8元,外埠由0.8元调整为1.2元;100克以上的续重资费维持每重100克本埠1.2元、外埠2.0元不变。明信片资费由每件0.6元调整为0.8元。这是继1999年3月1日邮政普遍服务资费调价后的又一次价格上调。资费调整后受影响的信函、明信片邮寄费用将上涨28%,邮政资费总水平上涨2.9%。其一个目的是“为理顺邮政资费结构,缓解邮政行业经营困难,促进邮政行业发展和邮政体制改革的深化”。并且,此次资费调整的另个意义在于“改善信函业务连年亏损的现状;将缓解年底即将挂牌的中邮集团资金压力;并减轻国家对中邮集团的资金补贴”。

普遍服务与竞争性业务的平衡

普遍服务是不以营利为目的的带有明显社会公益性的服务,包括普通消费者私人信函和机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施。按照《邮政法》草案第七稿,邮政普遍服务范围为350克以下的信函由邮政专营。由中国邮政一家承担的普遍服务业务,一直就处于亏损状态,但是,仅凭资费的上调给邮政“输血”还不够,治标不治本,其还有局所设置不合理,成本高,服务效率低等多种因素造成。

另一面也看到,在邮政业务里利润较好的快件市场,数十万邮政员工辛勤劳动弥补着履行政府普遍服务职能所带来的巨额亏损;而一方面各大小国内外快递公司以撇奶油的方式同邮政进行“竞争”。也在一定程度上使得邮政络的运作维系艰难,邮政普遍服务水平不仅未能随着经济的发展得到同步提升,在一些地区还不同程度的有所下降。面对民营企业和国外速递公司的激烈竞争,市场份额下滑的邮政EMS,其速度、效率和价格都不占优势,竞争力明显弱于竞争对手。今年8月开始的邮政EMS“优+”服务在投入数亿元资金更新设备、调整络、升级系统后,EMS国内、国际快递业务全面提速,并首次为客户提供实时动态跟踪查询。 但其市场化水平仍然有待提高,还需要依靠邮政体制、机构的进一步改革促进。

另外,随着通信的快速发展,、短信、电子邮件等都在改变着人们的沟通习惯,分流着邮政相当一部分的分额,曾经是邮政的主要业务的信函业务,近年来增量都不高。所以,如果没有服务质量的提高、业务的种类丰富、降低管理费用、控制成本等相应改革措施的跟上,单纯地资费的上调,反会不但没有吸引更多的用户,还转移走了相当一部分的用户。这也违背了其初衷,光是想着掏老百姓的钱包行不通,输血还得造血。

邮政的普遍服务与市场化经营存在的确矛盾,要在充分考虑到市场竞争公平性的基础上,通过必要的国有资源特殊配置,实现邮政的普遍服务而不是单单要强化邮政专营。明确邮政专营的范围,采取指导性的市场竞争价格,促进邮政行业有序竞争。邮政改革之路任重而道远,不能仅仅靠价格调高、专营权回收,还得在政府的有效监管下,市场化运作,还得多多另辟蹊径。

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